U kontekstu jačanja regulatorne uloge i uloge jamca nezavisnog, odgovornog i kvalitetnog pravosuđa kao i pripremanja za članstvo u Evropsku uniju, Visoko sudsko i tužilačko vijeće Bosne i Hercegovine (VSTV BiH) kroz saradnju sa Sudskom administracijom Norveške i Sudskim vijećem Nizozemske kontinuirano primjenjuje principe Evropske mreže pravosudnih vijeća (ENCJ).

U junu 2023. godine, VSTV BiH je steklo status posmatrača u okviru mreže pravosudnih vijeća EU, a i prije sticanja statusa učestvovalo je u procesima procjene nezavisnosti, odgovornosti i kvaliteta rada pravosuđa koje ENCJ provodi kontinuirano. Rezultati procjene ukazali su na potrebu jačanja povjerenja građana i integriteta kako VSTV-a BIH, tako i cjelokupnog pravosuđa. U cilju postizanja navedenog, a u skladu sa standardima ENCJ, pokazalo se neophodnim ojačati odgovornost pravosuđa i to korištenjem instrumenata eksterne revizije rada VSTV-a BIH, što je i realizovano krajem 2023. godine.

Predmet eksterne revizije bila su pitanja iz nadležnosti VSTV-a BIH, a prikupljene statističke podatke, analizirane normativne akte, te informacije prikupljenih iz razgovora sa relevantnim akterima analizirala je komisija sastavljena od međunarodnih eksperata partnerskih institucija.

U svrhu osiguranja potpune objektivnosti i primjene najviših evropskih standarda, VSTV BIH je donijelo odluku da se postupak eksterne revizije provede u saradnji sa partnerskim institucijama, Sudskom administracijom Norveške i Sudskim vijećem Nizozemske. Navedene institucije su za ovu potrebu predložile eksperte koji aktivno sudjeluju u radu i unapređenju rada pravosuđa u matičnim zemljama. Postupak eksterne revizije se proveo prema unaprijed definisanoj metodologiji usklađenoj sa standardima ENCJ i odobrenoj od VSTV-a BIH.

Eksperti koji su činili komisiju za reviziju intervjuisali su članove VSTV BiH, rukovodstvo Sekretarijata VSTV BiH, određeni broj predsjednika sudova i glavnih tužilaca, predstavnike međunarodne zajednice, te predstavnike izvršne i zakonodavne vlasti.

Proces eksterne revizije finaliziran je izradom Izvještaja koji se fokusirao na ključne mjere koje bi VSTV BiH trebao poduzeti u cilju jačanja nezavisnosti i odgovornosti rada pravosuđa.

Preporuke Komisije odnosile su se na etičke standarde članova Vijeća, postupak izbora imenovanja, sistem disciplinske odgovornosti, kao i segment upravljanja i rukovođenja.

Kako je zaključeno u Izvještaju, poduzeti su važni koraci u oblastima koje doprinose nezavisnom, nepristrasnom i profesionalnom pravosuđu, a ističe se i da su trenutne nadležnosti preduslov da VSTV BiH štiti nezavisnost bh. pravosuđa.

U kontekstu zadataka i nadležnosti VSTV-a, kao i sastava i izbora članova Vijeća, Komisija za reviziju smatra da VSTV BiH u potpunosti ispunjava evropske (EU i Vijeće Evrope) standarde koji se tiču nezavisnog, samoregulatornog tjela za pravosuđe.

Iako je Komisija za reviziju utvrdila sveobuhvatnu odgovornost VSTV-a BiH da čuva, rukovodi i razvija pravosuđe BiH, u cilju zaštite i razvoja nezavisnosti, nepristranosti i profesionalnosti pravosuđa u Bosni i Hercegovini, istaknuta je potreba razvoja višegodišnjeg strateškog pristupa koji stavlja akcenat na upravljanje i rukovođenje, uključujući strategiju izrade budžeta, strategije upravljanja sudovima, i strategija IKT-a.

Komisija je savjetovala VSTV-u BiH da, iako postoje relativno dobri odnosi među akterima pravosuđa, i dalje razvija odnose sa rukovodiocima pravosudnih institucija kroz intenziviranja sastanka.

Po pitanju procesa imenovanja i napredovanja, istaknuto je da su postignuta određena poboljšanja, u smislu da se više zasniva na stručnosti nego ranije, ali da su potrebna i određenja unapređenja kako bi proces garantovao izbor najboljih kanidata. Poboljšanja se odnose na potrebu daljeg ujednačavanja mjerila za kvalitet i vrednovanje, tako da mjerila za vrednovanje/normiranje također uzimaju u obzir složenost predmeta, čime se garantuje veća kvaliteta kod napredovanja nosilaca pravosudnih funkcija. Pored toga istaknuta je potreba razmatranja pitanja uvođenja psihološkog testiranja kod imenovanja, većeg stepena fokusiranja na vještine rukovođenja, formalizovanja mišljenja rukovodilaca pravosudnih institucija prilikom imenovanja nosilaca pravosudnih funkcija.

Sistem disciplinske odgovornosti potrebno je ojačati u smislu preusmjeravanja fokusa na suštinske probleme vezane za integritet, te dosljednu primjenu kriterija po pitanju disciplinske odgovornosti.

Izvještaj o provedenoj reviziji, prezentovan je široj javnosti, pravosudnoj, izvršnoj i zakonodavnoj vlasti i poslužit će VSTV-u BiH kao smjernica za unapređenje svih onih oblasti koje su identifikovane kao prioritetne.

Ono što je posebno naglašeno u Izvještaju je da VSTV BIH u pogledu nadležnosti propisanih Zakonom o VSTV-u BIH i Izmjenama i dopunama Zakona o VSTV-u BIH iz 2023. godine u potpunosti ispunjava evropske (EU i Savjet Evrope) standarde koji se odnose na nezavisnost i odgovornost samoregulatornih tijela pravosuđa.

VSTV BiH u potpunosti je prihvatio preporuke Izvještaja eksterne revizije, jasno izražavajući potrebu za njihovom brzom implementacijom kroz kreiranje plana implementacije kratkoročnih i dugoročnih aktivnosti.

Provođenjem procesa eksterne revizije VSTV BIH je pokazao potpunu opredijeljenost evropskim standardima, preuzelo odgovornost i spremnost da poduzme potrebne korake za unapređenje pravosudnog sistema.

Eksterna revizija treba predstavljati redovan instrument samoprocjene rada pravosuđa po određenim pitanjima, te čini osnovu jačanja odgovornosti rada Vijeća kao regulatornog tijela bh pravosuđa.